二十年來，云和縣始終把改革開放作為推動發展的制勝法寶，最大限度釋放全社會創新創業創造動能，探索推進扶貧改革試驗、社會救助綜合改革、鄉村治理體系建設等一批“國字號”改革，積極承擔戶籍管理制度改革試點、產業集群跨境電商試點等一批省級重大改革試點，形成了股份經濟合作社、農村產權抵押融資免擔保、生態公益林未來補償收益質押貸款、“聯連幫”智慧救助、街鄉共治、鄉賢參治等改革成果，創造了城鄉體制機制改革的云和范例。

　　如今的云和，經濟社會各領域重大改革實現創新突破，區域發展活力不斷增強，全方位開放發展格局基本形成，迎來了前所未有的大建設、大發展、大跨越的黃金機遇期!

　　◎ 剪影一：“街鄉共治”開啟社區治理新篇章

　　自2001年實施“小縣大城”發展戰略以來，云和縣不斷完善下山脫貧、異地搬遷等各項政策，積極引導農民下山進城，目前已完成3.88萬人異地搬遷。

　　人口聚集的同時也帶來了融入難、管理難等系列社會治理難題。多年來，云和縣一直在探索“小縣大城”城鄉融合發展下的社會治理格局，研究如何統籌好“融”與“治”的辯證關系，思考怎樣從被動管理向主動治理轉變，目的就是讓進城農民能更好更快完成身份轉變，安心投身到城市建設中去。

　　白龍山街道大坪社區位于城南，由多個安置小區組成，常住居民既有汀州、灘坑電站的移民，又有崇頭鎮、霧溪畬族鄉等鄉鎮(街道)下山脫貧的農民，還有畬族、水族等8個少數民族居民。由于人員結構復雜，行政管理重疊，鄰里矛盾糾紛、社區管理工作面臨極大困難。

　　為破解基層治理難題，云和縣在長期實踐中，始終堅持黨建引領，逐步探索出“街鄉共治”基層治理模式，制定了《云和縣推進街鄉共治改革試點工作方案》《“黨建引領 八治合和”基層治理工作方案》，將整村搬遷的原礱鋪村以及長期居住在大坪社區的原大坪村等2個股份經濟合作社黨組織整建制劃轉至社區管理和領導，建立了黨組織包干區3個、區域微網格10個、“一聯十”先鋒網格97個，強化了社區領導，織密了組織體系，使紅色網格真正滲入到每一個樓棟、每一戶居民。

　　2019年底，云和縣入選全國首批鄉村治理體系建設試點單位，大坪社區成立了首個“街鄉共治”服務中心，推行居住地辦理社會事務，實現進城群眾社保、醫保等40多個社會事務在社區一地辦理。設立鄉事城辦和鄉事城服務窗口，將農民群眾生產、生活息息相關的鄉鎮(街道)公共服務事項整合納入服務范圍，選派素質高、業務強的工作人員進駐窗口，為進城農民提供相關公共便民服務事項、行政審批事項、咨詢服務類事項等服務，改善農村群眾辦事體驗。

　　“周圍人不熟、辦事兩頭跑、就業沒著落，參加黨員活動還要跑鄉里，找不著家的歸屬感。”談起剛搬來大坪時的情形，宋少宗記憶猶新。

　　宋少宗是霧溪畬族鄉一名農村黨員，2014年他的所在村因水源地保護而整體搬遷至白龍山街道大坪社區。他告訴記者，這一路走來，路修好了，房子蓋了，盆景、民宿產業也發展起來了;政府幫忙解決了戶口問題，小孩上學、家人看病不用犯愁，有事直接找社區;鄉里牽頭在社區成立了霧溪服務黨支部，現在黨員活動也不用再來回跑。

　　“‘街鄉共治’是個好制度，我們‘外鄉人’可算找著家了。”對于大坪社區近幾年的變化，宋少宗非常感慨，如今他經常參加各種社區志愿服務活動，能為社區發展出力，他由衷感到高興。

　　目前，云和縣已有15個社區成立了“街鄉共治”聯盟，共吸納異地黨組織106個、黨員6000多名。通過創新建立“黨員先鋒服務卡”“黨員紅色網格”等服務機制，推動這部分農村黨員進社區、入網格聯系幫扶，讓進城農民能更快適應并融入新環境。與此同時，該縣創新“群眾參議”“民族同心”“鄉賢懇談”等多項聯商機制，全面聽取、掌握居民的意見與訴求。由流入地街道(社區)牽頭、流出地鄉鎮(村)參與，邀請先鋒黨員、居民代表、熱心鄉賢等，定期召開街鄉聯盟聯席會議，形成“大事共議、實事共辦、要事共商”良性互動局面，提升居民主人翁意識，進一步激發其主動投身社區治理的積極性。

　　◎ 剪影二：生態產品價值實現機制的“云和實踐”

　　豐收時節，云和梯田所在的崇頭鎮又聞喜訊——云和縣政府采購生態產品的尾款完成審核，即將撥付。

　　錢不多，208.46萬元，卻史無前例。

　　去年4月，云和出臺浙江首個生態產品政府采購暫行辦法，按2018年度GEP核算結果的0.2%，向崇頭鎮、霧溪鄉兩個試點鄉鎮購買水源涵養、氣候調節、水土保持、洪水調蓄等4項生態產品。首年付70%資金，次年按生態環境質量支付30%，限定用于生態修復、惠民幫扶等。

　　“一次破冰!”崇頭鎮黨委書記劉鋒說，此前，針對公益林、河流等的政府撥款，均被稱為“補償”，“相當于守著綠水青山向財政要錢，現在縣里向我們購買，主動權變了，保護和發展底氣大不一樣了。”

　　不久前，云和縣安溪畬族鄉一宗商業用地掛牌出讓，引發熱議。

　　“因為生態環境好，這一區塊被劃為‘生態地’，價格評估時納入GEP核算標準。”云和縣自然資源和規劃局局長曹剛毅說。

　　也就是說，458萬元的土地出讓金中，要拿出34.88萬元，作為生態環境資金，用于當地環境改善、生態產業扶持。目前，云和累計出讓“生態地”6宗，獲得143.16萬元生態環境增值資金。

　　上述兩個例子，關鍵詞都是生態，這些也是云和不遺余力實現生態產品價值的具象化表現。

　　在體制機制上積極破題，是徹底形成工作閉環的最佳方式。云和通過打造生態信用價值實現、生態氣候服務改革、生態產品政府采購、生態環境增值、生態強村公司運營等“五個生態”，探索生態產品價值實現的“云和路徑”。

　　今年年初，云和下發《云和縣“兩山銀行”實施方案》，在麗水市率先成立“兩山銀行”，建立了全省首個鄉村級的生態信用評價系統，通過首創“兩山貸”“兩山存”“兩山兌”等，賦予生態信用價值，有效推動生態產品價值轉換。同時通過核算“GEP”，開展生態產品采購。出臺《云和縣生態產品政府采購試點暫行辦法》，明確縣政府使用財政性資金采購生態產品。為規范資金使用，配套出臺《云和縣生態產品政府采購資金暫行管理辦法》，明確資金使用原則，規范資金下達使用。

　　云和縣還制定《云和縣康養指數實施方案》，形成以環境空氣質量、空氣負氧離子濃度、人體舒適度、觀云指數等為基礎的康養指數。今年6月5日，云和縣還發布了全市首個康養指數，康養指數平臺也正式上線運行。據介紹，康養指數的發布及應用，將在指引游客出行、民宿和景區收費、推進康養產學研發展、引導康養金融產品開發，以及作為土地流轉、生態資源占補交易等方面上提供重要參考。

　　為讓生態環境增值，云和縣出臺了《云和縣土地出讓領域生態產品價值實現機制試點方案》，明確對試點出讓地塊進行地價評估時，同步核算出生態環境增值，實現土地使用權人對生態環境附加值付費的目標。同時，通過“代管制度”，推行生態強村公司對鄉鎮(街道)范圍內的非經營性政府投資項目代管，規范項目建設管理，提升生態強村公司運營能力。

　　◎ 剪影三：“聯連幫”破解救助幫扶碎片化難題

　　近年來，云和縣先試先行，通過完善機制、搭建平臺、整合資源等舉措，有效拓展社會救助內涵，提升救助幫扶成效，初步構建起城鄉一體、權責清晰、相互銜接、運作規范的社會救助大體系，成功創建了可復制可推廣的“云和樣板”，成功入選全國社會救助綜合改革試點縣。

　　此后，云和縣以破解社會救助資源分散化、政策碎片化、信息不對稱等難題為突破口，著力在暢通救助幫扶渠道、整合各類幫扶資源方面下功夫，依托省大救助信息系統，搭建了“聯連幫”信息平臺。 賦予平臺網上申請、網上收件、網上推送等功能，并在鄉鎮(街道)設立受理辦理窗口，實行統一受理、轉辦(介)社會救助申請事項，及時反饋辦理結果。通過平臺，申請人憑本人身份證即可完成救助申請，改“群眾來回跑”為“部門協同辦”，實現社會救助“最多跑一次”，甚至一次都不用跑。

　　云和籍大學生陳同學，姐姐車禍重傷、父親重病住院，家庭負擔沉重，交不起學費，被迫輟學在家。之后她通過“聯連幫”信息平臺一窗受理機制，云和縣民政局在核實其自訴情況屬實后，便立即啟動幫扶流程，及時發放貧困大學生助學金一萬元，幫助她重返校園。

　　依托“聯連幫”平臺，云和縣將縣內社會組織納入平臺管理，引導社會組織參與公益慈善救助，為困難群眾開展助學助教、關愛成長、照料護理、康復訓練、送醫陪護、社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接等非物質類社會救助服務。目前，該縣已引入浙江省婦女兒童基金會、阿里巴巴公益、天貓美家等一批省級優秀公益組織和“綠色共享·助教行動”“煥新樂園”等6個優秀項目，先后完成91戶低保家庭兒童學習環境改造，使300余名困難學生得到幫扶，累計建成15個兒童之家。

　　不僅如此，云和縣創新社會救助與黨建相結合。2018年，開展一系列“機關黨支部主題黨日進百村、入千戶、關愛萬名留守老人”活動，通過“1+1+X”結對幫扶模式(即1個機關黨組織與1個村結對、1名機關黨員與1-3名留守老人結對)，全縣143個單位黨組織與71個村，3000多名機關黨員與4700余名留守老人結對，形成了農村留守老年人“心有人愛、身有人護、病有人醫、難有人幫”的結對幫扶關愛網絡格局。

　　此外，云和縣還不斷強化幫扶精準性，實施“黨建引領 共同富裕”社會組織、工商企業幫扶結對活動，通過定向招工、技術幫扶等“造血”模式，促困難群眾增收，目前47家社會組織和工商企業與47個行政村結對。深化落實“一戶一策一干部”結對幫扶，實現鄉鎮(街道)、扶貧重點村(經濟薄弱村)、低收入農戶結對幫扶全覆蓋。目前該縣2832戶5780名困難群眾已全部完成結對，并全面完成“兩不愁三保障”突出問題清零、年家庭人均可支配收入8000元以下情況清零、集體經濟薄弱村清零、零就業家庭清零“四個清零”目標任務。

　　來源：麗水日報